По Правилам № 2168 положение о производственном контроле утверждает руководитель, ответственного назначают по численности, сведения сдают до 1 апреля.
Организация зарегистрировала опасный производственный объект, и следующий вопрос от руководителя звучит так: кто у нас отвечает за производственный контроль и что мы отправляем в Ростехнадзор. Порой выясняется, что положение о производственном контроле писали несколько лет назад, ответственный сменился, а состав ежегодных сведений никто не сверял с текущей редакцией Правил.
Обязанность установлена ст. 11 116-ФЗ: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль по требованиям, которые устанавливает Правительство РФ. Эти требования — Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 2168 в редакции от 29.07.2023. У постановления ограниченный срок действия: по п. 3 оно действует до 1 января 2027 года, поэтому за изменениями в этой части стоит следить.
Зачем нужен производственный контроль
Производственный контроль — это собственная система проверок организации, а не реакция на надзор. По п. 6 Правил он направлен на безопасное функционирование объектов, предупреждение аварий и инцидентов и готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий. Если в организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль входит в неё составной частью.
Задачи производственного контроля перечислены в п. 8 Правил: анализ состояния промышленной безопасности, разработка мер по предупреждению аварий, инцидентов и несчастных случаев, контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и локальных актов, координация работ по предупреждению аварий, контроль за своевременными испытаниями и техническими освидетельствованиями технических устройств, ремонтом и поверкой средств измерений.
Положение о производственном контроле
Положение разрабатывают на основании Правил с учётом особенностей конкретных объектов и условий их эксплуатации, а утверждает его руководитель организации или обособленного подразделения (п. 3 Правил). Типовое положение «на все случаи» этому требованию не отвечает: в нём должны быть видны именно ваши объекты.
Содержание положения определяет п. 4 Правил. В нём указывают:
- должность ответственного за производственный контроль или структуру службы производственного контроля;
- права и обязанности работников, осуществляющих контроль, и ответственного лица;
- порядок планирования и проведения внутренних проверок, отчётов по ним и контроля устранения нарушений;
- порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между подразделениями и доведения её до работников;
- порядок диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств;
- порядок готовности к локализации и ликвидации последствий аварий, расследования аварий, учёта инцидентов и несчастных случаев;
- порядок организации экспертизы промышленной безопасности, подготовки и аттестации работников, представления сведений о производственном контроле.
Если часть этих вопросов уже описана в других локальных актах, в положении указывают их реквизиты, а сами сведения не дублируют (п. 4).
Положение разрабатывают заново или меняют по акту технического расследования причин аварии, при изменении требований к производственному контролю, по предписанию надзорного органа, если сведения в положении не соответствуют выявленным при надзоре, и в иных случаях — по решению руководителя (п. 5 Правил).
Кто отвечает за производственный контроль
Кому поручить функции ответственного, зависит от численности работников, связанных с объектом (п. 7 Правил):
- менее 150 человек — одному из заместителей руководителя;
- от 150 до 500 человек — специально назначенному работнику;
- более 500 человек — руководителю службы производственного контроля.
Ответственность за организацию контроля несёт руководитель эксплуатирующей организации, а за осуществление — лица, на которых возложены эти обязанности (п. 10).
Требования к ответственному лицу зависят от класса опасности объекта. На объектах I–III класса он должен иметь высшее техническое образование, стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет, не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности и не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в этой области (п. 11). На объектах IV класса — высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, тот же стаж не менее 3 лет и аттестация не реже одного раза в 5 лет (п. 12).
Права и обязанности ответственного и работников, осуществляющих контроль, закрепляют в положении, а также в должностных инструкциях или договорах (п. 13). Ответственное лицо организует подготовку положения и изменений к нему, разработку ежегодного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, контроль за выполнением обязанностей работниками и подготовку сведений о производственном контроле (п. 13.1).
Что делает работник производственного контроля
Обязанности работника перечислены в п. 14 Правил: контроль за соблюдением требований промышленной безопасности работниками объекта и подрядчиками по гражданско-правовым договорам, план работы по производственному контролю, проверки состояния промышленной безопасности, участие в расследовании аварий, инцидентов и несчастных случаев, информирование работников и подрядчиков об изменении требований. При выявлении нарушений он вносит руководителю предложения — вплоть до приостановления опасных работ и отстранения лиц, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию.
У ответственного лица и работника есть и собственные права (п. 16): свободно посещать объекты в любое время суток, знакомиться с документами, участвовать в работе комиссий по расследованию, приостанавливать работу технических устройств при нарушениях, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю.
Сведения в Ростехнадзор: срок и состав
Сведения об организации производственного контроля представляют ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года — в письменной форме либо электронным документом, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью (ст. 11, п. 2 116-ФЗ). Адресат — территориальный орган Ростехнадзора, а для объектов, надзор за которыми ведут Минобороны, ФСИН, ФСБ и другие ведомства из п. 17 Правил, — эти органы.
Состав сведений задан п. 19 Правил:
- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год и сведения о выполнении плана за предыдущий год;
- сведения о системе управления промышленной безопасностью — для объектов I или II класса;
- сведения об ответственных за производственный контроль и службе производственного контроля;
- результаты проверок, проведённых ответственным или службой;
- сведения о готовности к локализации и ликвидации последствий аварии;
- сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца объекта;
- сведения о состоянии технических устройств, зданий и сооружений;
- сведения об инцидентах и несчастных случаях.
Организации с объектами I или II класса, кроме того, обязаны создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование (ст. 11, п. 3 116-ФЗ).
Типичные ошибки
Чаще всего проблемы связаны с несоответствием документов реальности. Ответственный назначен без учёта численности работников из п. 7, у него истёк срок аттестации или нет нужного образования по п. 11–12. Положение не обновили после аварии или предписания, хотя п. 5 требует этого прямо. В ежегодных сведениях нет отчёта о выполнении прошлогоднего плана, результатов проверок или данных о страховании — а все эти позиции есть в перечне п. 19. Помогает простое правило: сверять положение и сведения с текстом Правил каждый раз перед отправкой до 1 апреля, а сроки аттестации ответственного держать в общем графике; как устроена аттестация, разобрано в статье об аттестации по промышленной безопасности.
Сроки аттестации и требования к подготовке руководителей и специалистов опасных объектов — на странице обучения по промышленной безопасности.
