Кого аттестуют по промышленной безопасности, как часто, в какой комиссии — Ростехнадзора или организации — и как проходит тест: 116-ФЗ и Положение № 13.
На опасный производственный объект назначили нового начальника участка, а мастеру смены поручили производственный контроль. Сразу возникают вопросы: где их аттестовать — в Ростехнадзоре или в своей комиссии, в какой срок и что делать с остальными работниками. Ответы есть в статье 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ и в Положении об аттестации, утверждённом постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13.
Подготовка и аттестация — две разные обязанности
Закон разделяет их с самого начала. Работники, в том числе руководители, чья профессиональная деятельность связана с опасным производственным объектом и техническими устройствами на нём, не реже одного раза в пять лет получают дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходят аттестацию (п. 1 ст. 14.1 116-ФЗ). Категории таких работников определяет Правительство РФ. Образование поддерживает квалификацию, аттестация подтверждает знание требований — одно не заменяет другое.
Постановление № 13 называет категории, обязанные получать дополнительное профессиональное образование (п. 1 постановления):
- лицо, ответственное за производственный контроль в организациях, эксплуатирующих объекты I, II или III класса опасности;
- члены аттестационных комиссий организаций;
- специалисты, осуществляющие авторский надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов;
- работники, осуществляющие строительный контроль на опасных производственных объектах.
Когда такие работники аттестуются в территориальной комиссии Ростехнадзора, в заявлении указывают реквизиты документа о квалификации, полученного в течение 5 лет до подачи заявления, по программам, соответствующим заявленным областям аттестации (п. 19 Положения). Подготовку остальных работников ведут по требованиям федеральных норм и правил, а её формы определяет организация, эксплуатирующая объект (п. 2 ст. 14.1 закона).
Кого аттестуют
Аттестацию, в том числе первичную, проходят четыре категории работников (п. 2 Положения): руководители организаций и обособленных подразделений, которые проектируют, строят, эксплуатируют, ремонтируют объекты I, II или III класса опасности или обслуживают технические устройства на них; работники, ответственные за производственный контроль, авторский надзор и строительный контроль; инженерно-технические работники, которым поручено руководство производственной деятельностью; члены аттестационных комиссий организаций, не вошедшие в первые три группы.
Каждого аттестуют только в той области, которая соответствует его должности и трудовым обязанностям, и в нужном для них объёме (п. 3 Положения). Перечень областей утверждён приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285: в нём 100 областей — от А.1 «Основы промышленной безопасности» до разделов Б (отраслевые требования), В (гидротехнические сооружения) и Г (электроэнергетика). Приказ действует с 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2030 года (п. 4). Тем, кто аттестован по прежнему перечню № 334, новые области применяют после окончания срока той аттестации (п. 3 приказа).
Ростехнадзор или комиссия организации
Аттестационные комиссии формируют Ростехнадзор (центральная комиссия), его территориальные органы, ряд силовых ведомств и сами организации (п. 5 Положения). Организация может создать главную комиссию и комиссии в обособленных подразделениях, а две и более организации — единую комиссию.
В территориальной комиссии Ростехнадзора аттестуются руководители организаций, ответственные за производственный контроль, авторский надзор и строительный контроль, а также члены аттестационных комиссий организаций (подп. «а» п. 7). Исключения — случаи пп. 9–11 Положения и организации, обеспечивающие безопасность государства. Инженерно-технические работники проходят аттестацию в территориальной комиссии, только если в организации не сформирована своя комиссия (подп. «б» п. 7). Если работник подходит под оба варианта, аттестует территориальная комиссия (п. 8).
Работники подрядчика, обслуживающего опасный объект, аттестуются в комиссии своего работодателя или в комиссии организации, эксплуатирующей объект, если это предусмотрено её локальным нормативным актом (п. 11 Положения). Если в организации комиссия не сформирована, аттестацию проводит комиссия федерального органа исполнительной власти (п. 8 ст. 14.1 закона).
Сроки
Первичную аттестацию проводят не позднее одного месяца при назначении на должность, а также при переводе и при заключении договора с другим работодателем, если на новой работе требуются другие области аттестации (п. 3 ст. 14.1). Внеочередную — в случаях, определённых Правительством РФ (п. 4): по Положению это выявленные нарушения, указанные в актах технического расследования причин аварии, и тогда аттестация проходит в территориальной или ведомственной комиссии (п. 12). Сроки аттестации в комиссии организации устанавливает её локальный нормативный акт с учётом месячного срока из закона (п. 20).
В территориальной комиссии порядок такой. Организация подаёт заявление через Единый портал или Единый портал тестирования; если сведения неполные или форма не соблюдена, заявление оставляют без рассмотрения (п. 25). Не позднее 3 рабочих дней заявителю сообщают дату, время и место аттестации (п. 27), а тестирование назначают в период не более 10 рабочих дней со дня этого уведомления (п. 36).
Пропуск очередной аттестации обходится дорого. Сведения об аттестованном исключаются из реестра автоматически на следующий день после окончания срока действия аттестации (пп. 56, 59), а работник, не прошедший аттестацию, к работе на опасном производственном объекте не допускается (п. 10 ст. 14.1 закона).
Как проходит тестирование
Аттестация — это тестирование на компьютере с использованием Единого портала тестирования; оно проводится в течение одного рабочего дня в присутствии членов аттестационной комиссии (п. 36). На этом портале работают и территориальные комиссии, и комиссии организаций, кроме организаций, обеспечивающих безопасность государства (п. 35). Вопросы утверждает центральная комиссия и публикует на официальном сайте Ростехнадзора — по ним и стоит готовиться.
Аттестуемый отвечает на 20 вопросов, отобранных случайно из базы своей области (п. 37), за 20 минут по каждой области (п. 38). Пользоваться нормативными актами, справочной литературой, заметками и телефоном запрещено (п. 40). Результат удовлетворительный, если верно отвечено не менее чем на 18 вопросов по каждой области (п. 41).
Результаты оформляют протоколом заседания комиссии в день аттестации (п. 42). Подтверждением аттестации служит запись в реестре аттестованных лиц, которую Ростехнадзор вносит в день оформления протокола (п. 43). Сведения об аттестации в комиссии организации через Единый портал тестирования вносятся в реестр не позднее одного рабочего дня после аттестации (п. 45), а с результатом работника знакомят не позднее 5 рабочих дней со дня заседания (п. 48). Решение территориальной комиссии можно обжаловать в течение 30 календарных дней; центральная комиссия рассматривает апелляцию в течение 10 рабочих дней (пп. 49, 50).
У документов есть сроки. Постановление № 13 действует до 1 сентября 2029 года (п. 6 постановления). С 1 марта 2027 года в п. 1 ст. 14.1 закона вносятся изменения Федеральным законом от 09.04.2026 № 94-ФЗ, а постановление Правительства РФ от 17.09.2026 № 1182 меняет с той же даты пункты 3, 27, 31, 46, 47, 50 и 64 Положения — к этой дате порядок стоит перепроверить.
Типичные ошибки
Чаще всего путают дополнительное профессиональное образование с аттестацией и считают, что одно закрывает другое, — закон требует и того и другого. Вторая ошибка — отправлять инженерно-технических работников в Ростехнадзор при действующей комиссии организации или, наоборот, аттестовать в своей комиссии руководителя и ответственного за производственный контроль, которым положена территориальная комиссия. Третья — следить только за пятилетним сроком и забывать про месячный срок первичной аттестации после назначения или перевода.
Сроки и требования закона и Положения сведены в таблицу на странице обучения по промышленной безопасности; там же — курсы и тесты для подготовки к аттестации и учёт, кто уже прошёл подготовку.
