Программу ПЭК утверждают по каждому объекту I–III категории, корректируют за 60 рабочих дней, а отчёт сдают ежегодно до 25 марта. Что требует приказ № 109.
На предприятии заменили часть технологического оборудования, выбросы изменились, а программа производственного экологического контроля осталась прежней — её утвердили несколько лет назад и больше не открывали. Эколог узнаёт об этом, когда начинает готовить годовой отчёт и видит, что план-график контроля описывает источники, которых уже нет. Чтобы так не случилось, полезно держать в голове всю цепочку: закон — программа — контроль — отчёт.
Зачем закон требует ПЭК
Статья 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объясняет цель: производственный экологический контроль нужен, чтобы в ходе деятельности выполнялись мероприятия по охране окружающей среды и соблюдались её требования (п. 1). Обязанность лежит на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые работают на объектах I, II и III категорий: они разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют контроль, документируют информацию и хранят полученные данные (п. 2 ст. 67).
Детали — содержание программы и порядок отчёта — закон передаёт уполномоченному федеральному органу (п. 4 ст. 67). Сейчас это приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109. Он вступил в силу с 1 сентября 2022 года и действует шесть лет (п. 5 приказа), то есть до 1 сентября 2028 года. Программа, утверждённая до вступления приказа в силу, остаётся действующей до её корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями (п. 3 приказа).
Программа ПЭК: по каждому объекту
Программу разрабатывают и утверждают по каждому объекту с учётом его категории, применяемых технологий, особенностей производственного процесса и оказываемого негативного воздействия (п. 1 Требований, приложение 1 к приказу № 109). Одна программа «на всю компанию» при нескольких объектах этому требованию не отвечает.
Пункт 2 Требований устанавливает обязательные разделы программы:
- общие положения;
- сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ и их источников;
- сведения об инвентаризации отходов и объектов их размещения;
- сведения о побочных продуктах производства;
- сведения об искусственных грунтах из органической части ТКО — если организация их производит;
- сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за ПЭК;
- сведения о собственных и (или) привлекаемых аккредитованных испытательных лабораториях;
- сведения о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках измерений.
В разделе «Общие положения» указывают в том числе наименование уполномоченного органа, куда направляется отчёт, сведения об ответственном за его подготовку лице и дату утверждения программы (п. 3). Раздел об ответственных содержит наименования подразделений или ФИО должностных лиц, их полномочия, численность и права и обязанности (п. 7). Для объектов I категории, на которых источники должны оснащаться системами автоматического контроля, программа дополнительно содержит программу создания такой системы или сведения о её наличии (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Частая ошибка — раздел о лабораториях, заполненный формально. Закон говорит именно об испытательных лабораториях, аккредитованных в национальной системе аккредитации (п. 3 ст. 67), а Требования добавляют, что в программе указывают наименования и адреса лабораторий и реквизиты их аттестатов аккредитации с областью аккредитации (п. 8). Если договор с лабораторией сменился, а программа ссылается на прежнюю, данные программы расходятся с фактическим контролем.
Периодичность контроля, которую задаёт приказ
Большую часть периодичности организация определяет сама в план-графиках, но некоторые минимумы приказ устанавливает прямо. Для объектов I и II категорий, сбрасывающих сточные воды, отбор и анализ проб — не реже одного раза в месяц, по токсичности — не реже раза в квартал; для объектов III категории — не реже одного раза в квартал (п. 9.2.2). Проверки работы очистных сооружений — не реже двух раз в год (п. 9.2.4). В план-график контроля выбросов не включают источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр на границе земельного участка объекта (п. 9.1.2).
При контроле измерения выбросов и сбросов в обязательном порядке проводят по маркерным веществам — тем, что характеризуют применяемые технологии и особенности процесса (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Когда программу нужно корректировать
Это та самая ситуация из начала статьи. Если изменились технологические процессы, заменено оборудование или сырьё и это повлекло изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, а также изменение установленных объёмов выбросов, сбросов более чем на 10%, программу корректируют в течение 60 рабочих дней со дня изменений (абз. 2 п. 1 Требований). Срок считается от самих изменений, а не от даты, когда о них узнал эколог, поэтому о модернизации оборудования экологическую службу лучше оповещать заранее.
Отчёт по ПЭК: срок, адресат, форма
Отчёт об организации и о результатах ПЭК представляют ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным (п. 1 приложения 2 к приказу № 109). Адресат зависит от того, какому надзору подлежит объект (п. 2):
- объекты I категории, а также II и III категорий под федеральным экологическим надзором — в территориальный орган Росприроднадзора по месту деятельности;
- объекты II и III категорий под региональным надзором — в исполнительный орган субъекта РФ, осуществляющий региональный экологический надзор;
- объекты, подведомственные ФСБ и ФСО, — соответственно в ФСБ России или ФСО России.
Отчёт оформляют на бумаге или в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного им лица (п. 3). Бумажный отчёт подписывают, прошивают и заверяют печатью при её наличии, оформляют в двух экземплярах: один остаётся в организации, второй вместе с копией на электронном носителе передают в орган лично или почтой с описью вложения и уведомлением о вручении. Датой представления считается отметка органа о получении или дата почтового отправления, а для электронного отчёта в Росприроднадзор — дата размещения через «Личный кабинет природопользователя». Электронный отчёт с УКЭП не нужно дублировать на бумаге (п. 4).
Откуда берутся данные для отчёта
Документация ПЭК по закону включает информацию о технологических процессах и оборудовании, о фактических выбросах и сбросах, об обращении с отходами и побочными продуктами, о состоянии окружающей среды (п. 6 ст. 67). Раздел программы о контроле в области обращения с отходами содержит сроки обобщения данных учёта отходов (п. 9.3 Требований). Сноска приказа № 109 ещё ссылается на прежний порядок учёта № 1028; с 1 сентября 2026 года действует Порядок, утверждённый приказом Минприроды России № 227, и сроки обобщения учёта в программе стоит сверить с ним. Материалы учёта отходов прямо названы в этом Порядке источником для отчёта по ПЭК (п. 5 Порядка № 227).
Требования к подготовке экологов и ответственных за ПЭК, а также программы обучения по охране окружающей среды — на странице обучения по экологии.
