К работе допускают только после обучения мерам пожарной безопасности. Что требуют ППР № 1479 и 69-ФЗ: формы обучения, кто ставит сроки, тренировки.
Сотрудник принят, вводный инструктаж по охране труда проведён, завтра первая смена. Остаётся вопрос, который часто откладывают: обучен ли он мерам пожарной безопасности, и кто вообще определяет, когда и как это делать. Ответ на первую часть дают Правила противопожарного режима, на вторую — они же вместе с законом о пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Постановление вступило в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно (п. 2 постановления). Если ваши приказы и инструкции ссылаются на ППР № 1479, после этой даты ссылки придётся перепроверить. Второй документ — Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (редакция от 04.08.2026).
Почему без обучения к работе не допускают
Закон определяет обучение мерам пожарной безопасности как организованный процесс формирования знаний, умений и навыков, в том числе в процессе трудовой деятельности (ст. 1 69-ФЗ). Обязанность обучать работников закон возлагает на руководителя организации: руководители обязаны проводить противопожарную пропаганду и обучать своих работников мерам пожарной безопасности (ст. 37 69-ФЗ). Там же сказано, что руководители несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
ППР доводят это до конкретного правила: лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (абз. 1 п. 3). Объект защиты в Правилах — это территории, здания, сооружения, помещения организаций и другие объекты (п. 1), то есть правило касается любого рабочего места, а не только производства.
Две формы обучения
И ППР (абз. 2 п. 3), и закон (ст. 25 69-ФЗ) называют две формы: обучение по программам противопожарного инструктажа и обучение по дополнительным профессиональным программам.
Для дополнительного профессионального образования закон отсылает к законодательству об образовании, а категории лиц, которые учатся по таким программам, определяет федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности (ст. 25 69-ФЗ).
Для противопожарного инструктажа порядок, виды и сроки обучения, требования к содержанию программ, порядок их утверждения и согласования тоже определяет этот федеральный орган (ст. 25 69-ФЗ). Сами ППР виды противопожарного инструктажа и их периодичность не перечисляют: их берут из акта, который принимает уполномоченный федеральный орган.
Кто устанавливает порядок и сроки в организации
ППР отвечают прямо: порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации с учётом требований нормативных правовых актов (абз. 3 п. 3). На практике это локальный акт: кто, по каким программам, в какие сроки и кем обучается. Если такого документа нет, показать проверяющему, что работники обучены «в установленные сроки», не получится — сроки просто никем не установлены.
Руководитель вправе назначить лиц, которые по должности или характеру работ отвечают за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР). Для зданий и сооружений закон идёт дальше: лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственного за обеспечение его пожарной безопасности, соответствующего квалификационным требованиям квалификационных справочников и (или) профессиональных стандартов (ст. 37 69-ФЗ).
Инструкция о мерах пожарной безопасности
На каждое здание или сооружение либо на группу однотипных по назначению и пожарной нагрузке зданий, расположенных по одному адресу, руководитель утверждает инструкцию о мерах пожарной безопасности (абз. 4 п. 2 ППР). Требования к ней собраны в разделе XVIII. Инструкция разрабатывается на основе Правил и исходя из специфики пожарной опасности зданий, помещений, технологических процессов и оборудования (п. 392).
Для обучения инструкция — главный рабочий материал, потому что в ней записано, что именно должен знать работник на этом объекте. По п. 393 в ней отражают, в частности:
- порядок содержания территории, зданий, помещений, эвакуационных путей и выходов;
- расположение мест для курения, применения открытого огня, проведения огневых и иных пожароопасных работ;
- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования, пользовании средствами пожаротушения;
- допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.
В инструкции также указывают лиц, ответственных за действия при пожаре: сообщение в пожарную охрану, организацию спасения людей, проверку включения систем противопожарной защиты, встречу подразделений пожарной охраны и другие (п. 394).
Базовые действия при пожаре Правила задают для всех: немедленно сообщить по телефону в пожарную охрану, назвав объект, адрес, место пожара и свою фамилию, принять меры по эвакуации людей, а при отсутствии угрозы жизни и здоровью — меры по тушению пожара в начальной стадии (п. 2 ППР). Эти действия работник должен уметь выполнить после первого же обучения.
Планы эвакуации и тренировки
Объект защиты с массовым пребыванием людей Правила определяют как здание или сооружение (кроме жилых домов), где одновременно могут находиться 50 и более человек. На таком объекте, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организует разработку планов эвакуации, которые размещают на видных местах (п. 5 ППР).
На объекте с массовым пребыванием людей руководитель обеспечивает практические тренировки по эвакуации не реже 1 раза в полугодие — для всех, кто работает на объекте, а также для посетителей, покупателей и других находящихся в здании лиц (п. 9 ППР).
Типичные ошибки и ответственность
Из текста норм прямо следуют несколько ошибок, которые встречаются чаще других:
- работника выпускают на смену до обучения мерам пожарной безопасности, рассчитывая обучить «в ближайшие дни», — п. 3 ППР этого не допускает;
- порядок и сроки обучения не закреплены локальным актом руководителя;
- одна инструкция утверждена на несколько зданий, которые не однотипны по назначению и пожарной нагрузке или стоят по разным адресам;
- на объекте с массовым пребыванием людей тренировки по эвакуации проводят реже раза в полугодие.
Для котельных и других теплопроизводящих установок есть отдельный запрет: нельзя допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (подп. «а» п. 79 ППР).
За нарушение требований пожарной безопасности отвечают, в частности, руководители организаций, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции. Закон допускает привлечение к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ст. 38 69-ФЗ).
Требования ППР и 69-ФЗ с номерами пунктов сведены таблицей на странице обучения по пожарной безопасности. Как противопожарное обучение соотносится с инструктажами по охране труда, разобрано в статье о видах и сроках инструктажей.
