Кому по ст. 15 89-ФЗ нужен документ о квалификации для работы с отходами I–IV класса, что даёт типовая программа № 755 на 38 часов и чем грозит пробел.
Эколог готовит документы к проверке или к лицензии и выясняет, что водитель, который возит отходы, и рабочий площадки накопления никакого обучения не проходили. Учился только сам эколог, и давно. Отсюда вопрос: кому из сотрудников нужен документ, какой именно и по какой программе его получают.
Кто обязан иметь документ о квалификации
Требование записано в статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (редакция от 23.03.2026). Закон привязывает его не к должности, а к работе. Документ нужен лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Если человек на деле собирает, перевозит или обезвреживает такие отходы, документ нужен ему лично, как бы ни называлась его должность.
Документ о квалификации должен быть выдан по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности (п. 1 ст. 15). Само обучение ведётся в соответствии с законодательством об образовании (п. 3 ст. 15). За допуск работников к работе с отходами I–IV класса отвечает соответствующее должностное лицо организации (п. 2 ст. 15). Поэтому приказ о допуске разумно подписывать, только сверив документы каждого, кого в него включают.
Отходы V класса в статье 15 не названы: требование касается классов с I по IV. Срока, через который документ нужно получать заново, статья 15 не устанавливает.
Два пути: профессиональное обучение или повышение квалификации
Закон допускает оба варианта, и выбор зависит от того, кого учат. Дополнительные профессиональные программы, к которым относится повышение квалификации, по ч. 3 ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» доступны тем, у кого есть среднее профессиональное или высшее образование, и тем, кто его получает. Экологу, инженеру, начальнику участка подходит программа повышения квалификации.
Рабочему без такого образования путь другой — профессиональное обучение. По ст. 73 того же закона оно направлено на получение квалификации по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. О том, чем различаются виды обучения и документы по их итогам, — в статье о повышении квалификации по закону об образовании.
Программы: типовая № 755 на 38 часов и примерная № 868
Типовые дополнительные программы в области обращения с отходами I–IV классов утверждает федеральный орган в области охраны окружающей среды (п. 6 ч. 7 ст. 76 Закона № 273-ФЗ). Сейчас это приказ Минприроды России от 15.10.2021 № 755. Он действует с 1 сентября 2022 года до 1 сентября 2028 года. На основе типовой программы организация, которая ведёт обучение, разрабатывает свою программу повышения квалификации (п. 1).
Объём по типовому учебному плану — 38 часов: 17 часов теоретических занятий, 20 часов практических и 1 час на итоговый тест (табл. № 1). Учебный час — академический, 45 минут, в группе не больше 25 человек (п. 21). В плане 11 учебных предметов, среди них:
- основы законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
- классификация и паспортизация отходов;
- учёт в области обращения с отходами;
- нормирование в области обращения с отходами;
- производственный экологический контроль и государственный экологический контроль (надзор);
- лицензирование деятельности с отходами I–IV классов опасности.
Больше половины часов отдано практике, и результат описан через умения. Слушатель должен уметь относить отходы к конкретным классам опасности, проводить паспортизацию отходов I–IV классов, работать с Государственным кадастром отходов, заполнять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 18).
Повышение квалификации завершается итоговой аттестацией. Её форму организация определяет сама, а проверка знаний идёт в форме письменного задания, которое может дополняться устным опросом (п. 26). Успешно прошедшим аттестацию выдают удостоверение о повышении квалификации. Тем, кто аттестацию не прошёл или освоил только часть программы, выдают справку об обучении или о периоде обучения. Для допуска по ст. 15 нужен именно документ о квалификации, поэтому смотрите, что выдано на руки.
Есть и более старый документ — приказ МПР России от 18.12.2002 № 868 с Примерной программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами. В ней 112 часов: 13 тематических блоков, 20 часов практических мероприятий и 24 часа самостоятельной подготовки. Приказ значится действующим, срок действия у него не установлен.
Писали программу в 2002 году, и это видно по темам: «Экологический налог», «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами», ссылка на положение о лицензировании, утверждённое постановлением Правительства РФ № 340. Если организация учит по этой программе, уточните, по каким действующим документам она раскрывает содержание тем.
Документы работников и лицензия на работу с отходами
Для организаций с лицензией на деятельность с отходами I–IV классов вопрос стоит острее. С 1 сентября 2026 года действует Положение о лицензировании, утверждённое постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675; само Положение действует до 1 сентября 2032 года. Документы о квалификации у работников, допущенных к деятельности с отходами, входят в лицензионные требования по каждому виду работ — от сбора до размещения (п. 3 Положения).
Отсутствие у таких работников документов о квалификации Положение называет грубым нарушением лицензионных требований (подп. «а» п. 4). В заявлении о предоставлении лицензии указывают сведения о допущенных работниках, в том числе реквизиты их документов о квалификации (п. 5).
Руководители: подготовка по закону об охране окружающей среды
Статья 15 89-ФЗ касается тех, кто работает с отходами. Отдельное требование есть в ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Требования адресованы разным людям, и проверять стоит оба списка.
Ошибки, которых легко избежать
Проблемы с документами видны ещё до проверки, если сравнить приказ о допуске с папкой удостоверений:
- обучен один эколог, а водители, грузчики и операторы установок допущены к работе с отходами без документов, хотя ст. 15 говорит о каждом допущенном лице;
- справку об обучении приняли за удостоверение о повышении квалификации;
- на программу повышения квалификации записали рабочего без среднего профессионального или высшего образования, хотя ч. 3 ст. 76 Закона № 273-ФЗ допускает к ней только таких слушателей;
- приказ о допуске подписан без сверки документов, хотя ответственность за допуск несёт должностное лицо организации.
Сводка требований 7-ФЗ, 89-ФЗ и типовой программы с номерами статей — на странице обучения по экологии. Там же описано, как в «Актион 360» руководитель видит, кто из сотрудников и каких подразделений прошёл программы.
