Работодатель обязан не допускать к работе без инструктажа, обучения и проверки знаний. Какие нормы ТК РФ, Правил № 2464, 116-ФЗ и ППР это требуют.
Производство просит согласовать выход нового работника на смену уже завтра, а обучение по графику только через месяц. Или после инцидента выясняется, что пострадавший не проходил проверку знаний. В обоих случаях юристу нужен один ответ: что именно закон требует от работодателя до допуска к работе и чем грозит нарушение.
Общая обязанность: не допускать
Трудовой кодекс формулирует её как отдельную обязанность работодателя. По ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда. В перечень входят обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение применению средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировка на рабочем месте (для определённых категорий работников) и проверка знания требований охраны труда. В той же норме — обязательные медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования и медицинские противопоказания.
Обязанность двусторонняя. Работник обязан проходить в установленном порядке то же обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний (ст. 215 ТК РФ). По ст. 219 ТК РФ обучение и проверку знания требований охраны труда обязаны проходить работники, в том числе руководители организаций. Порядок устанавливает Правительство РФ — это Правила обучения по охране труда, утверждённые постановлением от 24.12.2021 № 2464. Постановление действует до 1 сентября 2032 г.
Что должно быть до начала работы по Правилам № 2464
Правила разводят требования по времени, и для оценки конкретного допуска это главное.
- Вводный инструктаж — до начала выполнения трудовых функций: для вновь принятых работников, командированных и лиц, проходящих производственную практику (п. 10).
- Первичный инструктаж на рабочем месте — до начала самостоятельной работы (п. 13).
- Любой инструктаж заканчивается проверкой знания требований охраны труда (п. 23).
- Обучение требованиям охраны труда — в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу (п. 62).
Отсюда вывод для юриста: выход на работу до завершения обучения требованиям охраны труда сам по себе не нарушение, если инструктажи проведены, а 60 дней не истекли. Нарушением будет допуск без вводного или первичного инструктажа и пропуск срока, который работодатель установил в пределах 60 дней.
От первичного инструктажа можно освободить отдельные категории работников, если их работа связана только с офисной и бытовой техникой, а условия труда по результатам специальной оценки оптимальные или допустимые. Перечень освобождённых утверждает работодатель (п. 13). Без такого перечня освобождение не оформлено.
При переводе на другую работу вводный инструктаж, повторное обучение и проверка знаний не требуются, если сохраняются условия труда, источники опасности, уровни профессиональных рисков и характер работы (п. 7). Если что-то из этого меняется, обучение нужно заново.
Есть категории, для которых допуск привязан к отдельному обучению. Работников, которые по приказу проводят инструктаж с вопросами первой помощи, обучают оказанию первой помощи до допуска к проведению такого инструктажа (подп. «а» п. 33). К стажировке на рабочем месте допускают только после инструктажа и обучения требованиям охраны труда (п. 25), а профессии с работами повышенной опасности обязательно включаются в перечень тех, кому стажировка нужна (п. 26).
Если работник не сдал проверку знаний
Работник, показавший неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей. Работодатель направляет его на повторную проверку в течение 30 календарных дней со дня проверки (п. 79 Правил № 2464). Норма говорит именно о самостоятельной работе. Как оформлять этот период и как его оплачивать, Правила не регулируют, это вопрос общих норм трудового законодательства.
Опасные производственные объекты
Закон о промышленной безопасности (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) добавляет свои условия. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на нём лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний, и обеспечивать подготовку и аттестацию работников в случаях, установленных законом (ст. 9).
Работники, чья деятельность связана с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием объекта и технических устройств, не реже одного раза в пять лет получают дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходят аттестацию; категории таких работников определяет Правительство РФ (п. 1 ст. 14.1). Первичная аттестация — не позднее одного месяца при назначении на должность, при переводе и при заключении договора с другим работодателем, если нужна аттестация по другим областям (п. 3 ст. 14.1). Работники, не прошедшие аттестацию, не допускаются к работе на опасных производственных объектах и вправе обжаловать решение комиссии в суде (п. 10 ст. 14.1).
С 1 марта 2027 г. в ст. 9 и в п. 1 ст. 14.1 вносятся изменения Федеральным законом от 09.04.2026 № 94-ФЗ. Позицию по допуску на будущий период проверяйте по новой редакции.
Пожарная безопасность
Правила противопожарного режима (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) допускают к работе на объекте защиты только после обучения мерам пожарной безопасности (п. 3). Порядок и сроки обучения определяет руководитель организации. Постановление действует до 31 декабря 2026 г. включительно, поэтому локальные акты со ссылкой на него придётся пересмотреть.
Ответственность
Для опасных производственных объектов цепочка выстраивается по тексту норм. Требования промышленной безопасности — это обязательные требования 116-ФЗ, других федеральных законов и подзаконных актов (ст. 3 116-ФЗ), лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность по законодательству РФ (ст. 17). Статья 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности предусматривает штраф для должностных лиц от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификацию от шести месяцев до одного года, для юридических лиц — от 200 до 300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток (ч. 1). За грубое нарушение — то есть приведшее к непосредственной угрозе жизни или здоровью людей — штраф для должностных лиц от 40 до 50 тыс. руб. или дисквалификация от одного года до двух лет, для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. или приостановление до 90 суток (ч. 3, прим. 1). Индивидуальные предприниматели отвечают по этой статье как юридические лица (прим. 3).
Если нарушение требований промышленной безопасности по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью или крупный ущерб (свыше 500 тыс. руб.), наступает уголовная ответственность по ч. 1 ст. 217 УК РФ, вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет. При смерти человека — до пяти лет (ч. 2), при смерти двух или более лиц — до семи лет (ч. 3).
За нарушение требований пожарной безопасности отвечают в том числе руководители организаций, лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность, и должностные лица в пределах компетенции. Закон допускает дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (ст. 38 69-ФЗ).
Внутри организации работодатель вправе применить к работнику, который не исполнил свои обязанности, дисциплинарное взыскание: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям, с учётом тяжести проступка (ст. 192 ТК РФ). Это касается и мастера, допустившего необученного человека, если такая обязанность закреплена за ним.
Правовую базу, готовые решения и ответы экспертов по таким вопросам юрист найдёт в системе — подробнее на странице для юристов. Порядок проверки знаний разобран в статье о комиссии, протоколе и реестре, аттестация на опасных объектах — в статье о промышленной безопасности.
